Квалификационный экзамен и образование оценщиков в России
Ирина Косорукова
д-р экон. наук, профессор, заведующий кафедрой оценочной деятельности и корпоративных финансов Университета «Синергия», Россия, Москва
Оценочная деятельность является одним из важнейших инструментов принятия решений в рыночной экономике. При этом профессия оценщика в последние годы стала подвергаться активной критике, как со стороны государственных органов власти, так и со стороны потребителей их услуг. Однако на сегодняшний день нет ни со стороны регулятора – Министерства экономического развития Российской Федерации, ни со стороны Министерства образования Российской Федерации никаких требований к образованию оценщиков и повышению их квалификации, зато имеются требования к квалификационному экзамену оценщиков. Рассмотрим проблемы подготовки оценщиков и пути их решения в данной статье.

В рамках требований статьи 21.2 «Квалификационный аттестат» Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части действия квалификационного аттестата указана обязанность оценщика в течение трех лет после сдачи квалификационного экзамена подтверждать квалификацию путем сдачи квалификационного экзамена в течение каждых трех календарных лет начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата.

По результатам проведенного анализа требований нормативно-правовых актов к представителям различных видов профессиональной деятельности в России и зарубежом, требования к оценщикам по обязанности подтверждать квалификацию путем сдачи квалификационного экзамена в течение каждых трех календарных лет начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата считаем избыточными и несправедливыми (см. табл. 1).

Результаты таблицы 1 показывают, что квалификационный экзамен является только «входом» в соответствующие виды профессиональной деятельности и не требуется его пересдача для продолжения деятельности (исключение составляют арбитражные управляющие в случае отсутствия у них практики в течение 3 лет). При этом срок выдачи квалификационного аттестата ограничен 3 годами, тогда как для всех остальных анализируемых видов деятельности он бессрочен.

Таблица 1. Сравнительный анализ требований к осуществлению различных видов профессиональной деятельности
Кроме того, в Решениях Верховного Суда РФ (Решение Верховного Суда РФ от 16.11.2017 № АКПИ17-733, Апелляционное определение от 15 февраля 2018 г.), в переписке с Администрацией Президента РФ (письмо от 10.05.2017 г. № А26-02-33769691) и Министерством экономического развития Российской Федерации (письмо от 3.05.2017 г. № ОЗ-Д22-5198) указывается, что квалификационный экзамен оценщиков является обязательным для входа в профессию «оценщик» и допуском к осуществлению регулируемого вида деятельности.

По всем представленным в таблице 1 видам регулируемой деятельности механизм подтверждения квалификации избран разный, но ни в одном виде деятельности не предусматривается повторная сдача квалификационного экзамена для ее подтверждения за исключением арбитражных управляющих в случае отсутствия у них практики в течение 3 лет.

Предлагаем рассмотреть взамен существующего, следующий механизм подтверждения квалификации оценщика:

  • подтверждение непрерывности деятельности в течение последних 3 лет путем подтверждения стажа работы и справки от саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, о выполнении не менее 3-х отчетов по направлению оценка бизнеса, и не менее 5-ти отчетов по направлениям оценки движимого и недвижимого имущества;
  • отсутствие мер дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществления оценочной деятельности;
  • обязательное повышение квалификации 1 раз в 3 года по направлению, указанному в квалификационном аттестате, со сдачей итогового мероприятия (экзамена) по изменениям в законодательстве за последние 3 года.
На сегодняшний день, к сожалению, не установлены требования к программам профессиональной переподготовки и повышению квалификации оценщиков (в отличии от всех остальных регулируемых видов профессиональной деятельности), и поэтому программа сдачи квалификационного экзамена оценщиками никак не связана с программой их обучения и повышения квалификации.

Предлагаем ввести требования к образованию оценщиков и утвердить типовые дополнительные профессиональные программы в области оценочной деятельности (программы профессиональной переподготовки в области оценки стоимости бизнеса, недвижимости и движимого имущества, а также программы повышения квалификации по проблемам современных технологий и актуальных вопросов законодательства в области оценки стоимости бизнеса, недвижимости и движимого имущества).

Список литературы
  1. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СПС КонсультантПлюс
  2. Решение Верховного Суда РФ от 16.11.2017 N АКПИ17-733 // СПС КонсультантПлюс
  3. Кацман В.Е., Косорукова И.В., Шуклина М.А., Харитонов С.В. Основы оценочной деятельности : учеб. пособие / под ред. Косоруковой И. В. (4-е изд., перераб. и доп.).– М.: Университет «Синергия», 2019. – 436 с.
  4. Косорукова И.В. Современные требования к подготовке оценщиков в России// Экономические стратегии (журнал из перечня ВАК), № 3, 2018, стр. 132-141

Еще больше статей смотрите в личном кабинете https://analytics.brn.media/